粵發改法規〔2025〕133號
 

各地級以上市政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

廣東省發展改革委

2025年5月1日

廣東省創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的工作方案

　　為深入貫徹落實國務院關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的工作部署，深化我省招標投標領域改革創新工作，維護公平競爭市場秩序，完善協同高效監管機制，加快形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，結合我省實際，制定本方案。

　　一、主要目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）要求，充分發揮招標投標競爭擇優作用，完善招標投標體制機制，縱深推進數智化轉型，構建全流程全鏈條監管，進一步降低交易成本，打破交易壁壘，提高資源配置效率效益，為構建統一大市場、促進形成新發展格局提供有力支撐和保障。 

　　二、完善招標投標制度規則

　　（一）嚴格招標投標制度規則制定。嚴格落實招標投標法律法規及《優化營商環境條例》等要求，對于新制定的制度規則，認真評估必要性，現有文件可以解決或者修改后可以解決有關問題的，不再出臺新文件。各地各部門制定招標投標的法規政策，要嚴格落實公開征求意見、合法性審核等要求，不得干涉招標人、投標人自主權，禁止在區域、行業、所有制形式等方面違法設置限制條件。除少數調整政府內部行為的文件外，各區縣一律不再保留或新制定招標投標政策文件。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、能源局，各地級以上市人民政府等按職責分工負責；以下均需各地級以上市人民政府落實，不再重復列出）

　　（二）嚴格落實公平競爭審查。加快建立招標投標公平競爭審查工作機制，按照“誰制定、誰審查”的總體要求，建立本部門招標投標領域公平競爭審查工作機制，明確負責機構、審查標準和審查流程，未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施。省、市招標投標指導協調工作牽頭部門會同招標投標行政監督部門通過廣東省招標投標監管網、部門門戶網站或本地公共資源交易平臺公布線索征集渠道，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，定期組織開展政策措施評估，及時糾正清理違反公平競爭的政策措施。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、市場監管局、能源局，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（三）規范信用評價應用。建立我省招標投標領域統一分級分類的信用評價指標體系，科學設置信用評價標準，客觀公正評價企業信用狀況。各地區、各部門要按照《國家發展改革委辦公廳關于規范招標投標領域信用評價應用的通知》（發改辦財金〔2023〕860號）有關要求，規范招標投標信用評價應用，不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，不得對各類經營主體區別對待，不得將特定行政區域業績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。鼓勵對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優惠待遇。信用評價結果應公開發布并動態更新，推動信用信息互認共享。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、能源局按職責分工負責）

　　（四）改進評標辦法和機制。按照國家有關規定，合理確定使用經評審的最低投標價法、突出技術因素評審的招標項目范圍。保障招標人根據招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。各地區、各部門要積極推行隱藏投標人信息的暗標評審，積極試行投標人資格、業績、信用等客觀量化評審，提高評標質量效率。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、能源局，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　三、規范招標投標主體行為

　　（五）落實招標人主體責任。切實保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、在統一的公共資源交易平臺體系內選擇電子交易系統和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權。各地區、各部門要積極引導招標人落實《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）“規范招標人代表條件和行為”及國辦發〔2024〕21號文“優化中標人確定程序”有關要求，落實招標人責任。任何有關行政部門不得設定沒有法律、行政法規依據的招標公告、招標文件備案或審查等前置審批或審核環節。探索將國有企業組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、國資委、能源局按職責分工負責）

　　（六）規范招標代理機構及其從業人員行為。各部門要根據本行業項目具體情況，指導招標代理機構及其從業人員按照發改法規規〔2022〕1117號文“切實規范招標代理行為”有關要求開展工作，依法依規對參與圍標串標等擾亂市場秩序行為進行處理。完善招標人根據委托合同管理約束招標代理活動的機制。治理招標代理領域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。加強招標代理行業自律建設，鼓勵行業協會完善招標代理服務標準規范，開展招標代理機構信用評價，為招標人選擇招標代理提供參考。推動建立招標代理機構信息自愿注冊及業績報送制度。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、市場監管局、能源局，省招標投標協會按職責分工負責）

　　（七）加強評標專家監督管理。修訂出臺省綜合評標評審專家庫和專家管理辦法，強化對評標專家從業經歷、專業技術能力等入庫審查以及業務培訓、評標記錄、考核評價、廉潔教育等全過程全鏈條管理，完善評標專家公正履職承諾、保密管理等制度規范，實行評標專家對評標結果終身負責制。各級公共資源交易中心應當每年至少開展一次對本地評標專家的培訓，培訓內容包括招標投標有關法律法規、電子化評標技能、評標現場管理、廉潔教育等方面。升級省綜合評標評審專家管理系統，進一步優化專家抽取，科學合理設置專家抽取時間要求和專家基本條件。鼓勵招標人不限評標專家常駐地、意向評標地隨機從省綜合評標評審專家庫抽取評標專家，打破本地評標專家“小圈子”。推行公共資源交易中心接受招標人或招標代理機構委托在線支付專家酬勞，鼓勵有條件的地區探索采用數字人民幣在線支付。各級公共資源交易中心應當對本場所內評標的專家不良行為和違法行為予以收集和記錄，及時轉交招標投標行政監督部門依法處理。組織開展評標專家專項清理工作，全面核查專家評標行為，依法查處違法違規行為，涉嫌違紀、犯罪的及時移送紀檢監察機關、司法機關處理。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、政務和數據局、能源局，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（八）規范投標和履約行為。各級行政監督部門要認真查處投標人是否嚴格遵守有關法律法規和行業標準規范、依法誠信參與招標投標活動，對中標人無正當理由不與招標人訂立合同，或在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或不按照招標文件要求提交履約保證金或履約保函的，依法依規作出處理。各級行政監督部門要依法打擊操縱投標或出借資質等行為，重點關注投標人之間存在關聯關系、經常性“抱團”投標等圍標串標高風險跡象。對查實存在違法行為的，行政監督部門嚴格依法實施行政處罰，按規定納入信用記錄，涉嫌違紀、犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關處理。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、能源局按職責分工負責）

　　四、推進招標投標信息公開透明

　　（九）推行全流程信息公開。加強招標需求管理和招標方案策劃，嚴格落實依法必須招標的項目招標計劃發布制度。鼓勵招標文件提前公示，推行招標公告、資格預審公告、招標文件、資格預審文件、投標文件、評標報告、中標候選人公示、中標結果、中標合同、履約信息全流程公開，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的除外。招標公告按規定載明招標投標行政監督部門。各級行政監督部門要加強對本行業內依法必須招標項目合同訂立、履行及變更的行政監督，指導本行業內的依法必須招標項目按照《公共資源交易領域基層政務公開標準指引要求》，及時主動公開合同訂立信息，并積極推行合同履行及變更信息公開。廣東省招標投標監管網及承接依法必須招標項目交易的系統要做好依法必須招標的項目信息發布情況登記，將未按規定發布信息的情況推送相應行政監督部門，強化招標投標全流程信息公開監管。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、能源局，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（十）推動全流程電子化。各級行政監督部門要加強對本行業內的依法必須招標項目的管理，各級公共資源交易中心要按照國家有關要求對招標投標平臺系統進行升級改造，實現依法必須招標項目全流程電子化。鼓勵非依法必須招標的工程建設項目通過全流程電子化交易方式進行招標。進一步完善電子招標示范文本體系，在國家范本基礎上，研究制定我省招標文件范本。各級公共資源交易中心要加強指引，引導招標人或招標代理使用全流程電子化方式進行招標，并對相關情況做好記錄。探索推動公共資源交易平臺與市場監管、建筑行業的資格資質管理等平臺對接，推動固定資產投資項目代碼與招標投標交易編碼關聯應用，實現交易平臺與行政監管平臺、公共服務平臺的系統對接，強化數據交叉核驗和互認共享。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、市場監管局、政務和數據局、能源局，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（十一）推進遠程異地評標。全面推廣遠程異地評標，探索科學運用云計算、人臉識別、音視頻交互等新技術建設遠程異地評標調度系統，各級公共資源交易中心應當設置遠程異地評標席位，統一接入調度系統，實現我省遠程異地評標工作系統化、標準化。推行遠程異地評標席位制分散評標，做到評標專家隨機、評標副場隨機、評標機位隨機，保證評標公平性和公正性。推動大型重點項目優先采用遠程異地評標方式。（省發展改革委、政務和數據局，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（十二）推動數字證書互認。加快實現招標投標領域數字證書互認，鞏固跨區互認成果，積極引導數字證書運營機構接入互認體系，各級公共資源交易中心應當按照國家統一標準做好軟硬件資源升級改造和聯調聯試，根據國家有關部署推動招標投標領域移動數字證書全國互認工作，逐步替代存量實體數字證書，破除招標投標跨區域交易的隱形門檻和壁壘，降低市場主體交易成本。（省發展改革委、政務和數據局、省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（十三）推廣電子保函（保險）繳納保證金。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，實現電子保函（保險）在線辦理、在線提交、在線核驗、在線申請理賠等功能。推動各級公共資源交易中心與銀行、保險等金融服務機構或其他第三方平臺機構合作，推進電子保函（保險）系統建設，實現電子保函（保險）服務覆蓋到招標投標、合同簽訂和履約、工程質量擔保等全流程環節，積極運用市場化競爭手段，引入優質金融服務機構，提高服務水平，降低企業成本。（省發展改革委、政務和數據局，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（十四）規范電子交易檔案管理。推動招標投標交易紙質檔案電子化，探索應用大數據、區塊鏈等信息技術，保證電子交易檔案的真實性、完整性和可靠性。各級公共資源交易中心、招標投標各方主體要切實做好電子文件（含對紙質文件掃描形成的電子文件）的歸檔管理。提升省招標投標在線監管平臺招標投標檔案電子文件歸集能力。探索電子交易檔案數據共享模式，提升有關部門開展項目監管、行政執法和處理投訴舉報等工作的監管便利度。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、政務和數據局、能源局，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　（十五）加快招標投標數智化轉型升級。推動招標投標交易與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術融合發展。招標投標電子交易系統應當開放對接各類專業交易工具，經營主體依法自主選擇電子交易系統、交易工具。各級公共資源交易中心應當配備專家服務終端設備，提供專家簽到、專家電子簽名采集、門禁授權等功能。強化招標投標交易數據治理，加快推進招標投標相關數據信息的互聯共享，最大程度減少交易主體在不同平臺的重復登記、備案、驗證。支持電子營業執照推廣應用。充分發揮數據要素價值，深入開展招標投標交易行為數據分析，為宏觀經濟決策、優化營商環境、規范交易市場提供支撐。加強網絡信息安全管理，完善招標投標交易系統數據分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，保障系統安全穩定運行。鼓勵公共資源交易平臺優化升級，對招標投標活動中評標專家行為進行智慧預警，配合招標投標行政監督部門進行調查。（省發展改革委、政務和數據局、省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　五、加強招標投標高效監管

　　（十六）明確招標投標監管責任。理順招標投標行政監督體制，適時修訂我省招標投標領域相關監管辦法。編制招標投標行政監督責任清單，明確主管部門和監管范圍、程序、方式，落實監管職責。對監管邊界模糊、職責存在爭議的事項，由地級以上市人民政府按照領域歸口、精簡高效原則明確監管部門和具體責任。進一步健全投訴處理機制，各級招標投標行政監督部門要按照職責分工，暢通投訴渠道，依法處理招標投標違法行為投訴，完善招標投標投訴處理機制。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、市場監管局、能源局按職責分工負責）

　　（十七）推進全流程協同立體監管。完善全周期全鏈條監管，加強招標投標與標前的投資決策以及標后的質量安全、竣工驗收、價款支付等環節的有機銜接，強化招標投標交易與履約聯動。省級招標投標行政監督部門要結合本行業執法實際，細化完善本行業招標投標行政執法標準和行政處罰裁量權基準。各級招標投標行政監督部門要加強與紀檢監察、公安、審計等有關部門的溝通聯系和協同配合，建立健全招標投標領域違法違規問題線索移交聯動處置機制，發現違紀、違法、犯罪線索的，要及時移送紀檢監察機關和公安機關，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索，作為公益訴訟線索向檢察機關移送。推動加大巡視巡察、審計監督力度。探索應用區塊鏈等信息技術建立干預招標投標活動記錄平臺。發揮調解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，支持經營主體依據民事合同維護自身合法權益，推動招標投標糾紛多元化解。（省發展改革委、公安廳、司法廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、審計廳、能源局按職責分工負責）

　　（十八）開展突出問題專項治理。聚焦招標投標領域突出問題，跨部門聯合開展專項治理，依法對未實行全流程電子化交易、未在線簽訂電子合同、未公開合同履行及變更信息以及排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違規違法行為進行懲處，嚴厲打擊轉包、違法分包行為。常態化開展招標投標法規政策文件專項清理，對法規、規章、規范性文件及其他政策文件和示范文本進行全面排查，存在所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制的按照規定權限和程序予以修訂、廢止。清理規范招標投標領域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批。各級招標投標行政監督部門要建立投訴舉報案件定期統計分析制度，及時移交有關部門處理或聯合處理，對違法典型案件加大曝光力度。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、能源局按職責分工負責）

　　（十九）加快推進智慧監管。創新招標投標數智化監管方式，推動現場監管向全流程數智化監管轉變。升級改造省招標投標在線監管平臺，提升關聯分析、跟蹤追溯能力，建立大數據監管機制，利用智能檢測、大數據預警等手段，及時發現并自動預警招標投標各方主體圍標串標、弄虛作假等違法違規行為。暢通招標投標行政監督部門、紀檢監察機關、公安機關、司法機關、審計機關監督監管通道，推動各地招標投標監管系統預警成果接入省招標投標在線監管平臺，建立開放協同的監管網絡。各級公共資源交易中心要完善招標投標交易系統功能，健全交易數據共享機制，為智慧監管提供數據支撐。招標投標行政監督部門要建立數智化執法規則標準，依托省招標投標在線監管平臺建立非現場、物聯感知、掌上移動、穿透式等新型監管手段，進一步提升監管效能。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、能源局，省公共資源交易中心按職責分工負責）

　　六、提升招標投標政策效能

　　（二十）推進招標采購機制創新。鼓勵企業集中組織實施招標采購，探索建立符合企業生產經營和供應鏈管理需要的招標采購機制。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目依法采用靈活方式發包，同時強化項目單位在資金使用、質量安全等方面責任。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、國資委、能源局按職責分工負責）

　　（二十一）推廣首臺（套）設備和綠色招標采購。各地區、各部門要積極落實《工業和信息化部 國家發展改革委 國務院國資委關于支持首臺（套）重大技術裝備平等參與企業招標投標活動的指導意見》（工信部聯重裝〔2023〕127號）有關要求，促進首臺（套）重大技術裝備推廣應用。鼓勵國有企業通過招標投標首購、訂購創新產品和服務。鼓勵招標人綜合考慮生產、包裝、物流、銷售、服務、回收和再利用等環節確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系，引導招標人合理設置綠色招標采購標準，對原材料、生產制造工藝等明確環保、節能、低碳要求。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、國資委按職責分工負責）

　　（二十二）完善支持中小企業參與投標的政策體系。鼓勵招標人通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業參與招標投標的支持力度。按照《國務院辦公廳關于印發<政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024-2026年>的通知》（國辦發〔2024〕33號）有關要求，在政府采購工程項目中，落實扶持中小企業發展政策。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體參與投標，促進企業間優勢互補、資源融合。探索將支持中小企業參與招標投標情況列為國有企業履行社會責任考核內容。（省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、國資委按職責分工負責）

　　七、保障措施

　　（二十三）加強組織領導。各地區、各部門要提高政治站位，深刻認識創新完善招標投標體制機制的重要性，認真履職盡責，積極擔當作為，加大工作力度，切實推動招標投標市場規范健康發展。省發展改革委要會同省工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、國資委、市場監管局、政務和數據局、能源局等部門，完善招標投標領域制度體系，創新推進工作機制，統籌協調解決招標投標市場發展中的重大問題，加強招標投標領域監督管理，切實推動各項任務落實落細。各地級以上市人民政府要加強統籌協調，明確責任分工，嚴格時間節點，狠抓落實到位。

　　（二十四）強化監督評估。省發展改革委要會同省有關部門加強監督和指導，及時跟進工作進展，開展動態監測和定期評估，加強典型經驗總結和推廣，對責任落實不到位、監管職責不履行的地方和單位，通過約談、發函等方式推動問題整改。